भारत अब पाइपलाइन के जरिए गैस पहुँचाने पर इतना जोर क्यों दे रहा है?

स्रोत: द हिंदू 

परिचय 

भारत में 33 करोड़ LPG कनेक्शन हैं, लेकिन यदि सभी परिवार पाइप वाली प्राकृतिक गैस (PNG) का उपयोग करने लगें तो सैद्धांतिक रूप से घरेलू प्राकृतिक गैस उत्पादन से इनमें से 30 करोड़ घरों की आवश्यकताओं को पूरा किया जा सकता है। 

• पश्चिम एशिया में युद्ध के कारण होर्मुज जलडमरूमध्य में व्यवधान उत्पन्न होने से LPG आपूर्ति में भारी कमी आई है - जिसके माध्यम से भारत के LPG आयात का 90% मार्ग प्रशस्त होता था - ऐसे में सरकार ने PNG के संक्रमण को तेज करने का निर्णय लिया है। 
• हाल ही में, पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस मंत्रालय ने प्राकृतिक गैस और पेट्रोलियम उत्पाद वितरण आदेश, 2026 को अधिसूचित किया, जिससे इस प्रक्रिया को विधिक बल मिल गया। 

LPG, PNG, LNG और CNG में क्या अंतर है? 

• LPG तेल शोधन और प्राकृतिक गैस प्रसंस्करण का एक सह-उत्पाद है, जिसे सिलेंडरों में भरकर उपभोक्ताओं तक पहुँचाया जाता है। 
• द्रवीकृत प्राकृतिक गैस (LNG) प्राकृतिक गैस है जिसे -160 डिग्री सेल्सियस से नीचे के तापमान तक ठंडा किया जाता है, जिससे समुद्री परिवहन के लिये इसका आयतन 1,000 गुना कम हो जाता है; गंतव्य पर इसे पुनः गैसीकृत किया जाता है और पाइपलाइनों के माध्यम से वितरित किया जाता है। 
• संपीडित प्राकृतिक गैस (CNG) प्राकृतिक गैस का वह रूप है जिसे 200-250 किलोग्राम/सेमी² तक संपीड़ित किया जाता है और इसका उपयोग मुख्य रूप से वाहनों के ईंधन के रूप में किया जाता है। 
• PNG में प्राकृतिक गैस को पाइपलाइनों के माध्यम से सीधे घरों तक पहुँचाया जाता है - यह लगातार उपलब्ध रहती है, और इसे फिर से भरवाने के लिये बुकिंग करने की आवश्यकता नहीं होती है। 
• खाना पकाने के लिये, एक किलोग्राम प्राकृतिक गैस एक किलोग्राम LPG की तुलना में अधिक ऊर्जा प्रदान करती है, और यह अंतर इतना महत्त्वपूर्ण नहीं है कि उपकरण बदलने की आवश्यकता हो, जिससे PNG एक व्यावहारिक और आसानी से प्रयोग होने वाला विकल्प बन जाता है। 

भारत अब तक LPG पर क्यों निर्भर रहा है? 

• सिलेंडरों, ट्रकों और तिपहिया वाहनों के माध्यम से LPG की अंतिम-मील डिलीवरी हमेशा से ही प्रत्येक घर में एक व्यापक पाइपलाइन नेटवर्क बिछाने की तुलना में सरल रही है। 
• भारत की वार्षिक LPG खपत 34 मिलियन टन है, जिसमें से केवल 12 मिलियन टन का उत्पादन घरेलू स्तर पर होता है; शेष आयात किया जाता है। 
• LPG आयात का लगभग 90% हिस्सा होर्मुज जलडमरूमध्य से होकर गुजरता था, जो अब पश्चिम एशिया संघर्ष के कारण बाधित है। 
• इसके विपरीत, LNG को संयुक्त राज्य अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, कतर और अन्य देशों की एक विस्तृत श्रृंखला से प्राप्त किया जा सकता है, जिससे यह एक अधिक लचीला विकल्प बन जाता है। 

सरकार क्या कर रही है? 

• वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों ने 26 मार्च को संकेत दिया कि भारत दो सप्ताह के भीतर PNG से 15 लाख नए कनेक्शन जोड़ सकता है। 
• दिसंबर 2025 तक, गैस पाइपलाइन नेटवर्क लगभग 25,000 किलोमीटर तक फैला हुआ था, जिसमें अतिरिक्त 10,500 किलोमीटर का निर्माण कार्य चल रहा था। 
• PNG कनेक्शनों की संख्या अब 1.5 करोड़ से अधिक हो गई है; एक राजपत्र अधिसूचना के अनुसार, परिवार एक साथ LPG और PNG दोनों कनेक्शन नहीं रख सकते हैं। 
• लगभग 60 लाख परिवारों को अपने LPG कनेक्शन सरेंडर करने और तीन महीने की समय सीमा के भीतर पूरी तरह से PNG में परिवर्तित होने की आवश्यकता होगी। 
• 2034-35 तक 12 करोड़ PNG कनेक्शन के लक्ष्य तक पहुँचने के लिये कनेक्शनों में 24% की चक्रवृद्धि वार्षिक वृद्धि दर की आवश्यकता होगी। 

विधिक ढाँचा  

• मूलभूत नियामक संरचना पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस नियामक बोर्ड अधिनियम, 2006 (संख्या 19 ऑफ 2006) पर आधारित है, जिसने भंडारण, परिवहन, वितरण और विपणन सहित डाउनस्ट्रीम तेल और गैस क्षेत्र को विनियमित करने के लिये सांविधिक निकाय के रूप में PNGRB की स्थापना की। 
• प्राकृतिक गैस और पेट्रोलियम उत्पाद वितरण (पाइपलाइन और अन्य सुविधाओं के बिछाने, निर्माण, संचालन और विस्तार के माध्यम से) आदेश, 2026, जिसे 24 मार्च, 2026 को अधिसूचित किया गया था, आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 के अधीन जारी किया गया था, जो सरकार को महत्त्वपूर्ण ऊर्जा संसाधनों की उपलब्धता और सुचारू वितरण सुनिश्चित करने के लिये व्यापक शक्तियां प्रदान करता है। 
• आदेश के खंड 7 के अधीन, किसी घर को LPG की आपूर्ति तीन महीने बाद बंद की जा सकती है, यदि: (क) वह घर प्राकृतिक गैस पाइपलाइन वाले क्षेत्र में स्थित है; (ख) अधिकृत संस्था ने रजिस्ट्रीकृत या स्पीड पोस्ट द्वारा लिखित सूचना जारी की है; और (ग) घर निर्धारित अवधि के भीतर PNG कनेक्शन के लिये आवेदन करने में विफल रहा है। 
• कॉलोनी स्तर पर भी यही परिणाम लागू होता है - यदि कोई हाउसिंग सोसाइटी या RWA पाइपलाइन बिछाने में बाधा डालती है और अधिकृत संस्था निर्धारित लोक सूचना जारी करती है, तो उस क्षेत्र के सभी घरों में LPG की आपूर्ति सूचना की तारीख से तीन महीने तक बंद हो सकती है, भले ही व्यक्तिगत घरों को PNG की आवश्यकता हो या न हो। 
• सभी लोक प्राधिकरणों - जिनमें केंद्र और राज्य सरकार के विभाग, शहरी स्थानीय निकाय और नगर निगम शामिल हैं - को निर्धारित समय सीमा के भीतर पाइपलाइन की अनुमति देनी होगी, अन्यथा स्वीकृतियों को स्वतः स्वीकृत मान लिया जाएगा; समय सीमा छोटे शहरी गैस वितरण नेटवर्क के लिये 10 दिनों से लेकर बड़े पारेषण पाइपलाइनों के लिये 60 कार्य दिवसों तक होती है। 
• लोक प्राधिकरणों को आदेश की अनुसूचियों में निर्दिष्ट मानकीकृत शुल्कों से परे मनमाने कर, शुल्क या भार अधिरोपित करने से प्रतिबंधित किया गया है। 
• अधिकृत संस्थाएँ जो अनुमति प्राप्त कर लेती हैं लेकिन चार महीने के भीतर पाइपलाइन बिछाने में विफल रहती हैं, उन्हें दोषी माना जाएगा और उन्हें शास्ति का सामना करना पड़ेगा, जिसमें उनके क्षेत्र के एकाधिकार को रद्द करना भी शामिल हो सकता है। 
• कार्यान्वयन की निगरानी करने, स्वीकृतियों और अस्वीकृतियों पर नज़र रखने और अनुपालन सुनिश्चित करने के लिये PNGRB को नोडल एजेंसी के रूप में नामित किया गया है; नामित अधिकारियों को मार्ग के अधिकार संबंधी विवादों को हल करने के लिये सिविल न्यायालय के समान शक्तियां प्रदान की गई हैं। 
• कुछ अपवाद विद्यमान हैं: यदि अधिकृत संस्था यह कहते हुए अनापत्ति प्रमाण पत्र जारी करती है कि पाइपलाइन कनेक्शन प्रदान करना तकनीकी रूप से असंभव है, तो LPG की आपूर्ति बंद नहीं होगी; पाइपलाइन गैस की आपूर्ति चालू हो जाने के बाद अनापत्ति प्रमाण पत्र वापस लेना होगा। 

चुनौतियाँ क्या हैं? 

• वर्तमान में GAIL पाइपलाइन नेटवर्क पश्चिमी और उत्तरी भारत में केंद्रित है, जिसमें केरल और बेंगलुरु के कुछ भाग शामिल हैं; मध्य, दक्षिणी और उत्तरपूर्वी भारत के बड़े हिस्से अभी भी इसके दायरे से बाहर हैं। 
• यदि 2034-35 तक 12 करोड़ PNG कनेक्शन भी हासिल कर लिये जाते हैं, तब भी 20 करोड़ से अधिक LPG कनेक्शन मौजूद रहेंगे, जिसके लिये भारत को महत्त्वपूर्ण मात्रा में LPG का आयात जारी रखना होगा। 
• प्राकृतिक गैस के उपयोग का 30% से भी कम हिस्सा उर्वरक बनाने में जाता है, जबकि बिजली संयंत्रों का हिस्सा 13% और शहरी गैस वितरण का हिस्सा लगभग 20% है; घरेलू खाना पकाने की मांग को पूरा करने के लिये औद्योगिक और बिजली क्षेत्रों से एक बड़े पैमाने पर गैस की आवश्यकता होगी। 
• भारत की LNG प्रणाली में दीर्घकालिक भंडारण की क्षमता बहुत कम है - यह LPG की तुलना में अधिक तात्कालिक आपूर्ति पर आधारित है - जिसका अर्थ है कि आयात में किसी भी प्रकार की रुकावट का आपूर्ति पर तत्काल प्रभाव पड़ता है। 
• 13 करोड़ PNG कनेक्शनों की आपूर्ति के लिये घरेलू उत्पादन में कम से कम एक तिहाई की वृद्धि करनी होगी; ONGC's का नया केजी बेसिन ब्लॉक कुछ उम्मीद जगाता है, लेकिन महत्त्वपूर्ण नए निवेश के बिना 25% उत्पादन वृद्धि ही यथार्थवादी सीमा है। 

निष्कर्ष 

सरकार का PNG (पेट्रोलियम गैस) को बढ़ावा देने का प्रयास ऊर्जा सुरक्षा की तात्कालिकता और बुनियादी ढाँचे की व्यावहारिक सीमाओं के बीच बढ़ते तनाव को उजागर करता है। आवश्यक वस्तु अधिनियम द्वारा समर्थित प्राकृतिक गैस और पेट्रोलियम उत्पाद वितरण आदेश, 2026, हाल के वर्षों में भारत के ऊर्जा वितरण ढाँचे में हुए सबसे महत्त्वपूर्ण परिवर्तनों में से एक है। इसके अनिवार्य अनुपालन समयसीमा, स्वतः स्वीकृत प्रावधान और पाइपलाइन बिछाने में विफल रहने वाली संस्थाओं पर जुर्माना, गंभीर विधायी आशय का संकेत देते हैं। क्या बुनियादी ढाँचा - पाइपलाइन, घरेलू उत्पादन और LNG आयात टर्मिनल - इस विधि के अनुरूप विकसित हो पाएगा, यही वह प्रश्न है जो अगले दशक में भारत के ऊर्जा परिदृश्य को परिभाषित करेगा।