विधि का पारित होना न्यायालय अवमान ​​नहीं

स्रोत: उच्चतम न्यायालय 

चर्चा में क्यों?

 हाल ही में न्यायमूर्ति बी.वी. नागरत्ना एवं न्यायमूर्ति सतीश चंद्र शर्मा की पीठ ने कहा कि संसद या राज्य विधानमंडल द्वारा किसी विधि का निर्माण तब तक न्यायालय अवमान ​​नहीं माना जाएगा, जब तक कि उसे असंवैधानिक घोषित न कर दिया जाए।

• उच्चतम न्यायालय ने नंदिनी सुंदर एवं अन्य बनाम छत्तीसगढ़ राज्य (2025) के मामले में यह निर्णय दिया।

नंदिनी सुंदर एवं अन्य बनाम छत्तीसगढ़ राज्य (2025) मामले की पृष्ठभूमि क्या थी?

• यह मामला 2007 में संस्थित दो रिट याचिकाओं से आरंभ हुआ, जिसमें छत्तीसगढ़ में सलवा जुडूम आंदोलन की गतिविधियों को चुनौती दी गई थी। याचिकाकर्त्ताओं ने आरोप लगाया कि सलवा जुडूम, माओवादी विद्रोह का मुकाबला करने के लिये गठित एक राज्य प्रायोजित निगरानी समूह है, जो दंतेवाड़ा जिले में हत्या, अपहरण, बलात्संग और आगजनी सहित गंभीर मानवाधिकार उल्लंघनों में शामिल था। 
• आंदोलन के विरुद्ध स्थानीय आदिवासी समुदायों का विशेष पुलिस अधिकारियों (SPO) द्वारा भर्ती किया गया तथा उन्हें नक्सलियों के विरुद्ध लड़ने के लिये हथियारबंद किया। 
• वर्ष 2011 में, उच्चतम न्यायालय ने एक व्यापक आदेश पारित किया, जिसमें छत्तीसगढ़ सरकार को माओवादी विरोधी अभियानों में SPO का उपयोग तुरंत बंद करने और सलवा जुडूम जैसे समूहों को भंग करने का निर्देश दिया गया।
• न्यायालय ने केंद्रीय अंवेषण ब्यूरो को हिंसा की घटनाओं की जाँच करने का भी आदेश दिया था तथा राज्य को पूर्व SPO को सुरक्षा प्रदान करने और प्रभावित व्यक्तियों का पुनर्वास देने का निर्देश दिया था। 
• इन निर्देशों के बावजूद, छत्तीसगढ़ सरकार ने बाद में छत्तीसगढ़ सहायक सशस्त्र पुलिस बल अधिनियम, 2011 लागू किया। 
• याचिकाकर्त्ताओं ने अवमानना ​​याचिका दायर कर आरोप लगाया कि यह नया विधान उच्चतम न्यायालय के 2011 के आदेश का उल्लंघन करता है और न्यायालय अवमान ​​कारित करता है। 
• उन्होंने तर्क दिया कि अधिनियम अनिवार्य रूप से उन्हीं प्रथाओं को जारी रखता है जिन्हें न्यायालय ने प्रतिबंधित किया था, केवल एक अलग नाम के अंतर्गत।
• याचिकाकर्त्ताओं ने यह भी शिकायत की कि राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग न्यायालय के निर्देशों का पालन करने में विफल रहा है और पीड़ितों को उचित पुनर्वास नहीं दिया गया है। 
• उन्होंने न्यायालय के पहले के आदेशों को लागू करने और नया विधान लागू करने के लिये राज्य सरकार के विरुद्ध अवमानना ​​कार्यवाही आरंभ करने की मांग की।

न्यायालय की टिप्पणियाँ क्या थीं?

• उच्चतम न्यायालय ने शक्तियों के पृथक्करण के मूल सिद्धांत पर बल देते हुए इस तर्क को दृढ़ता से खारिज कर दिया कि विधि निर्माण करना न्यायालय अवमान ​​हो सकता है। 
• न्यायालय ने कहा कि प्रत्येक राज्य विधानमंडल के पास विधान पारित करने की पूर्ण शक्तियाँ होती हैं, और ऐसे विधान तब तक विधिक बल धारण करते हैं जब तक कि उन्हें सक्षम न्यायालय द्वारा असंवैधानिक घोषित न कर दिया जाए। 
• पीठ ने स्पष्ट किया कि न्यायालयों के पास विधायी वैधता के विषय में संदेहों को हल करने के लिये निर्वचन की शक्तियाँ हैं, लेकिन यह अधिकार विधायी कार्यों के प्रयोग को न्यायालय अवमान ​​मानने तक विस्तारित नहीं है। 
• न्यायालय ने इस तथ्य पर बल दिया कि विधायी कार्य के मूल में संवैधानिक न्यायालयों द्वारा निरस्त किये गए विधानों को अधिनियमित करने, संशोधित करने या यहाँ तक कि उन्हें मान्य करने की शक्ति भी शामिल है।
• शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर प्रकाश डालते हुए न्यायालय ने कहा कि विधायिकाएँ न्यायिक निर्णयों के आधार को हटाने या संवैधानिक आवश्यकताओं का पालन करने के लिये निरस्त किये गए अधिनियमों को संशोधित करने के लिये विधान पारित कर सकती हैं। पीठ ने इस तथ्य पर बल दिया कि किसी भी विधायी अधिनियम को केवल विधायी क्षमता या संवैधानिक वैधता के आधार पर चुनौती दी जा सकती है, न कि अवमानना ​​कार्यवाही के माध्यम से। 
• न्यायालय ने रिट याचिकाओं और अवमानना ​​याचिका दोनों का निपटान करते हुए पाया कि मूल प्रार्थनाएँ 2011 के आदेश में समाहित कर दी गई थीं और अनुपालन रिपोर्ट दायर कर दी गई थीं। 
• न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला कि मामले अब आगे न्यायिक विचार के लिये शेष नहीं हैं, जबकि यह बनाए रखा कि विधान को संवैधानिक चुनौतियों को अवमानना ​​कार्यवाही के बजाय स्थापित विधिक प्रक्रियाओं का पालन करना चाहिये।

सलवा जुडूम क्या है?

• सलवा जुडूम का गठन 2005 में नक्सलियों के विरुद्ध एक राज्य प्रायोजित निगरानी आंदोलन के रूप में किया गया था। यह ग्रामीण भारत के कुछ राज्यों में माओवादी विचारधारा वाला एक गैर वामपंथी आंदोलन है, जिसे सरकार ने अपनी हिंसक गतिविधियों के कारण आतंकवादी संगठन घोषित किया है।
• गोंडों की भाषा में इसका अर्थ है "शांति मार्च" या "शुद्धिकरण अभियान", सलवा जुडूम एक मिलिशिया था जिसे विशेष रूप से छत्तीसगढ़ क्षेत्र में नक्सली हिंसा का सामना करने के आशय से संगठित किया गया था।
• मिलिशिया में स्थानीय आदिवासी युवा शामिल थे, जिन्हें छत्तीसगढ़ सरकार से समर्थन एवं प्रशिक्षण मिला था। 
• जब टाटा और एस्सार जैसी कंपनियों ने 2005 में लौह अयस्क के खनन के लिये अपनी परियोजनाएँ आरंभ कीं, तो राज्य ने माओवादी भय के बहाने 644 गाँवों को खाली कराते हुए सलवा जुडूम आरंभ किया। कम से कम 350,000 लोग विस्थापित हुए।
• इस आंदोलन के कारण स्थानीय आदिवासी समुदायों से विशेष पुलिस अधिकारियों (SPO) का भर्ती हुआ तथा उन्हें छत्तीसगढ़ के बस्तर क्षेत्र में नक्सलियों के विरुद्ध लड़ने के लिये हथियारबंद किया। हालाँकि, यह पहल स्थानीय आदिवासी आबादी के विरुद्ध सलवा जुडूम कार्यकर्त्ताओं द्वारा की गई हत्याओं, अपहरणों, बलात्संगों और आगजनी सहित मानवाधिकारों के उल्लंघन के आरोपों के कारण अत्यधिक विवादास्पद रही।

सलवा जुडूम पर उच्चतम न्यायालय के निर्देश (2011)

• SPO ऑपरेशनों की तत्काल समाप्ति: छत्तीसगढ़ राज्य को माओवादी/नक्सली गतिविधियों को नियंत्रित करने, उनका मुकाबला करने, उन्हें कम करने या अन्यथा समाप्त करने के उद्देश्य से किसी भी तरह या रूप में विशेष पुलिस अधिकारियों (SPO) का उपयोग करने से तत्काल रोकने और परहेज करने का निर्देश दिया गया।
• केंद्रीय वित्तपोषण पर प्रतिबंध: भारत संघ को माओवादी/नक्सली समूहों के विरुद्ध विद्रोह विरोधी गतिविधियों के लिये SPO की भर्ती में प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से अपने किसी भी फंड का उपयोग करने से रोकने और परहेज करने का आदेश दिया गया।
• आग्नेयास्त्रों की बरामदगी: राज्य को निर्देश दिया गया कि वह किसी भी SPO को जारी किये गए सभी आग्नेयास्त्रों को वापस लेने का हर संभव प्रयास करे, चाहे वे वर्तमान हों या पूर्व, साथ ही सभी सहायक उपकरण और साज-सामान, जिनमें बंदूकें, राइफलें, किसी भी कैलिबर के लांचर शामिल हैं।
• पूर्व SPO की सुरक्षा: छत्तीसगढ़ को उन लोगों के जीवन की रक्षा के लिये संवैधानिक सीमाओं के अंदर उचित सुरक्षा प्रदान करने और आवश्यक उपाय करने का आदेश दिया गया था, जिन्हें SPO के रूप में नियुक्त किया गया था या जिन्हें माओवादियों/नक्सलियों सहित सभी बलों से चयन या नियुक्ति के प्रारंभिक आदेश दिये गए थे। 
• निगरानी समूहों की रोकथाम: राज्य को सलवा जुडूम और कोया कमांडो सहित किसी भी समूह के संचालन को रोकने के लिये सभी उचित उपाय करने का निर्देश दिया गया था, जो विधि को निजी हाथों में लेना चाहते हैं, असंवैधानिक रूप से कार्य करते हैं या मानवाधिकारों का उल्लंघन करते हैं, जिसमें कथित आपराधिक गतिविधियों के सभी पूर्व में अनुचित तरीके से जाँच किये गए मामलों की जाँच और परिश्रमपूर्वक अभियोजन के साथ उचित FIR दर्ज करना शामिल है।
• CBI जाँच: केंद्रीय अंवेषण ब्यूरो को दंतेवाड़ा जिले के मोरपल्ली, ताड़मेटला और तिम्मापुरम गांवों में मार्च 2011 में हुई हिंसा की घटनाओं और मार्च 2011 में छत्तीसगढ़ की यात्रा के दौरान स्वामी अग्निवेश और उनके साथियों के विरुद्ध हुई हिंसा की घटनाओं की जाँच तुरंत अपने हाथ में लेने का आदेश दिया गया।

संवैधानिक सिद्धांत और लागू सिद्धांत

• शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत
  • विधायी कार्यों को नियंत्रित करने वाले मूल सिद्धांत के रूप में व्यापक रूप से चर्चा की गई
  • यह स्थापित करने के लिये लागू किया गया कि विधानमंडलों के पास विधि निर्माण करने की पूर्ण शक्तियाँ हैं
  • संविधान के अंतर्गत जाँच एवं संतुलन के सिद्धांत को प्रदर्शित करने के लिये उपयोग किया जाता है
• विधायी क्षमता एवं संवैधानिक वैधता
  • किसी भी विधायी अधिनियम को चुनौती देने के लिये "दोहरे आधार" के रूप में पहचाना गया
  • विधान की वैधता पर हमला करने के लिये एकमात्र स्वीकार्य आधार के रूप में स्थापित
  • उचित विधिक उपाय के रूप में अवमानना ​​कार्यवाही से पृथक