93वाँ संविधान संशोधन

परिचय 

20 जनवरी, 2006 को अधिनियमित संविधान (तिरानवेवाँ संशोधन) अधिनियम, 2005, भारत की सकारात्मक कार्रवाई नीति में एक ऐतिहासिक परिवर्तन का प्रतिनिधित्व करता है। इस संशोधन ने निजी शैक्षणिक संस्थानों को भी आरक्षण का लाभ दिया, जिससे इस बढ़ती चिंता का समाधान हुआ कि गुणवत्तापूर्ण शिक्षा वंचित समुदायों की पहुँच से बाहर निजी क्षेत्र में जा रही है।  

संशोधन की पृष्ठभूमि 

• 93वें संशोधन से पहले, अनुच्छेद 15(4) पिछड़े वर्गों, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिये विशेष प्रावधानों की अनुमति देता था, किंतु इसका निर्वचन केवल सरकारी और राज्य-सहायता प्राप्त संस्थानों पर लागू होता था। 
• निजी शिक्षण संस्थान बड़े पैमाने पर आरक्षण ढाँचे से बाहर रहे, जिससे सकारात्मक कार्रवाई के दायरे में महत्त्वपूर्ण अंतर उत्पन्न हो गया। 
• संविधान के संस्थापकों ने आरक्षण प्रणाली की रूपरेखा उस समय तैयार की थी जब राज्य प्राथमिक शिक्षा प्रदाता था, जिससे अनुच्छेद 15(4) शुरू में पर्याप्त था। 
• 1990 के दशक में आर्थिक उदारीकरण के कारण शिक्षा का तेजी से निजीकरण हुआ, जिससे शैक्षणिक परिदृश्य में मौलिक परिवर्तन आया।  
• निजी संस्थानों ने उच्च गुणवत्ता वाले व्यावसायिक पाठ्यक्रम पेश करना शुरू कर दिया, जो अक्सर बुनियादी ढाँचे और प्लेसमेंट के अवसरों के मामले में सरकारी संस्थानों से बेहतर होते थे। 
• व्यावसायिक शिक्षा की बढ़ती मांग को पूरा करने के लिये सरकारी संस्थान अपर्याप्त हो गए, जिससे छात्रों को निजी विकल्पों की ओर रुख करना पड़ा। 
• निजी संस्थानों में योग्यता-आधारित प्रवेश में अक्सर वंचित समुदायों को उनकी ऐतिहासिक शैक्षणिक कमियों और गुणवत्तापूर्ण तैयारी संसाधनों तक पहुँच की कमी के कारण बाहर रखा जाता है।  

संशोधन की आवश्यकता 

• यह संशोधन शिक्षा के बढ़ते निजीकरण को संबोधित करने तथा यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता से उत्पन्न हुआ कि हाशिए पर रहने वाले समुदायों को न केवल सरकारी संस्थानों में, अपितु सभी शैक्षणिक संस्थानों में गुणवत्तापूर्ण शिक्षा तक पहुँच प्राप्त हो। 
• अध्ययनों से पता चला है कि निजी संस्थानों में आरक्षण के बिना, समग्र आर्थिक विकास के होते हुए भी व्यावसायिक पाठ्यक्रमों में अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और अन्य पिछड़े वर्गों का प्रतिनिधित्व घट रहा था। 

उद्देश्य और लक्ष्य 

• समान शैक्षिक अवसर : संशोधन का उद्देश्य वंचित समूहों को लोक और निजी दोनों शैक्षणिक संस्थानों तक पहुँच सुनिश्चित करके समान शैक्षणिक अवसर प्रदान करना है।  
• निजीकरण को संबोधित करना : यह भारत में शिक्षा के बढ़ते निजीकरण को संबोधित करता है, यह सुनिश्चित करके कि निजी संस्थान वंचित समुदायों के प्रति अपनी सामाजिक उत्तरदायित्त्व से बच नहीं सकते। 
• गुणवत्तापूर्ण शिक्षा तक पहुँच : यह प्रावधान सुनिश्चित करता है कि हाशिए पर रहने वाले समुदायों को गुणवत्तापूर्ण निजी शिक्षा तक पहुँच प्राप्त हो, जो अक्सर सरकारी संस्थानों की तुलना में बेहतर बुनियादी ढाँचा, संकाय और प्लेसमेंट के अवसर प्रदान करती है। 
• मौलिक समता : यह मात्र औपचारिक समता के स्थान पर वास्तविक समता को बढ़ावा देता है, यह स्वीकार करते हुए कि सच्ची समता के लिये ऐतिहासिक रूप से वंचित समूहों के लिये समान अवसर उपलब्ध कराने हेतु सकारात्मक कार्रवाई की आवश्यकता होती है। 

सांविधानिक प्रावधान जोड़ा गया 

• अनुच्छेद 15(5) - प्रमुख उपबंध 
  • अनुच्छेद 15(5) राज्य को शैक्षणिक संस्थानों में प्रवेश के लिये सामाजिक और शैक्षणिक रूप से पिछड़े वर्गों, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिये विशेष उपबंध करने का अधिकार देता है। 
  • यह प्रावधान विशेष रूप से अनुच्छेद 15 (विभेद के विरुद्ध अधिकार) और अनुच्छेद 19(1)(छ) (वृत्ति की स्वतंत्रता) को दरकिनार कर निजी संस्थानों में आरक्षण को सक्षम बनाता है। 
  • इसमें सभी निजी शैक्षणिक संस्थानों को सम्मिलित किया गया है, चाहे वे राज्य द्वारा सहायता प्राप्त हों या गैर-सहायता प्राप्त, तथा निजी शिक्षा क्षेत्र में व्यापक अनुप्रयोग सुनिश्चित किया गया है। 
  • संशोधन में यह आवश्यक किया गया है कि सभी विशेष प्रावधानों को "विधि द्वारा" लागू किया जाए, तथा कार्यान्वयन के लिये उचित विधायी प्रक्रियाएँ अनिवार्य की जाएं। 
  • अनुच्छेद 30(1) के अधीन अल्पसंख्यक अधिकारों की रक्षा के लिये अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थानों को इन आरक्षण आवश्यकताओं से स्पष्ट रूप से बाहर रखा गया है। 
  • यह प्रावधान विशेष रूप से शैक्षणिक संस्थानों में प्रवेश प्रक्रियाओं पर लागू होता है, तथा वंचित समुदायों के सामने आने वाली प्राथमिक बाधा पर ध्यान केंद्रित करता है। 

आवेदन का दायरा 

• यह संशोधन स्कूलों, विश्वविद्यालयों, तकनीकी संस्थानों और व्यावसायिक कॉलेजों सहित सभी प्रकार के निजी शैक्षणिक संस्थानों पर लागू होता है। 
• सरकारी अनुदान प्राप्त करने वाली सहायता प्राप्त संस्थाएँ और पूर्णतः गैर-सहायता प्राप्त निजी संस्थाएँ, दोनों ही इस प्रावधान के अंतर्गत आती हैं। 
• यह संशोधन विशेष रूप से प्रवेश प्रक्रियाओं को लक्षित करता है, तथा गुणवत्तापूर्ण शिक्षा तक पहुँच बनाने में वंचित समुदायों के सामने आने वाली प्राथमिक बाधा को दूर करता है। 
• इसमें इंजीनियरिंग, चिकित्सा और विधि जैसे व्यावसायिक विषयों के साथ-साथ कला, विज्ञान और वाणिज्य जैसे गैर-व्यावसायिक विषयों को शामिल करने वाले सभी पाठ्यक्रम सम्मिलित हैं। 
• सरकार और सरकार द्वारा सहायता प्राप्त संस्थाएँ विद्यमान अनुच्छेद 15(4) के अंतर्गत आती रहेंगी, जिससे प्रतिस्थापन के बजाय पूरक ढाँचा तैयार होगा। 
• यह संशोधन सभी शैक्षणिक संस्थानों में एकीकृत आरक्षण प्रणाली स्थापित करता है, जिससे लोक और निजी दोनों क्षेत्रों का व्यापक आवरण सुनिश्चित होता है। 

महत्त्वपूर्ण अपवाद 

• सांविधानिक अल्पसंख्यक अधिकारों की रक्षा के लिये अनुच्छेद 30(1) के अधीन अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थानों को आरक्षण आवश्यकताओं से अपवर्जित किया गया है। 
• यह अपवर्जन मुस्लिम, ईसाई, सिख, बौद्ध, जैन और पारसी सहित धार्मिक अल्पसंख्यकों द्वारा स्थापित संस्थानों के साथ-साथ भाषाई अल्पसंख्यकों पर भी लागू होता है। 
• यह अपवाद वंचित समूहों के लिये सकारात्मक कार्रवाई और अल्पसंख्यकों के अधिकारों के बीच संतुलन स्थापित करता है, जिससे वे अपने मूल्यों के अनुसार शैक्षणिक संस्थानों की स्थापना और प्रशासन कर सकें। 
• अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थानों की स्थापना ऐतिहासिक रूप से अल्पसंख्यक समुदायों की विशिष्ट सांस्कृतिक, धार्मिक और भाषाई पहचान को संरक्षित करने के लिये की गई थी। 
• अल्पसंख्यकों को राज्य के हस्तक्षेप के बिना अपने सांस्कृतिक और धार्मिक सिद्धांतों के अनुसार अपने संस्थानों को चलाने के लिये पूर्ण प्रशासनिक स्वायत्तता प्राप्त है। 
• न्यायालयों ने इस अपवाद को एक उचित वर्गीकरण के रूप में मान्यता दी है जो सांविधानिक संतुलन बनाए रखता है और समता के सिद्धांतों का उल्लंघन नहीं करता है। 

सांविधानिक वैधता 

उच्चतम न्यायालय ने संविधान (93वाँ संशोधन) अधिनियम, 2005 को सांविधानिक रूप से वैध माना है, विशेष रूप से अशोक कुमार ठाकुर मामले में । न्यायालय ने निर्णय दिया कि यह संशोधन मूल संरचना की कसौटी पर खरा उतरता है क्योंकि यह समता और सामाजिक न्याय के मौलिक सांविधानिक मूल्यों को कमजोर करने के बजाय उन्हें आगे बढ़ाता है। अनुच्छेद 15(5) को सम्मिलित करके, यह संशोधन राज्य को निजी शैक्षणिक संस्थानों में सामाजिक और शैक्षणिक रूप से पिछड़े वर्गों, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिये आरक्षण प्रदान करने का अधिकार देता है। न्यायालयों ने इसे एक उचित वर्गीकरण के रूप में मान्यता दी है, जो ऐतिहासिक प्रतिकूलताओं और चल रही सामाजिक असमानताओं को उचित ठहराता है। न्यायिक निर्वचन ने इस बात पर बल दिया है कि संशोधन मूलभूत समता को बढ़ावा देता है, जिसका उद्देश्य केवल औपचारिक समता सुनिश्चित करने के बजाय समान अवसर प्रदान करना है। यद्यपि यह निजी संस्थागत स्वायत्तता पर कुछ प्रतिबंध लगाता है, न्यायालयों ने निरंतर यह माना है कि समावेशन के व्यापक सामाजिक लाभ ऐसी सीमाओं से कहीं अधिक हैं। यह संशोधन उद्देशिका और नीति निदेशक तत्त्वों के सांविधानिक दृष्टिकोण के अनुरूप है, जो वंचित समुदायों के लिये गुणवत्तापूर्ण शिक्षा तक पहुँच सुनिश्चित करके समता, बंधुत्व, गरिमा और सामाजिक न्याय के मूल सिद्धांतों का समर्थन करता है।