न्यायालय को कमीशन जारी करने की शक्ति

परिचय

सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 (CPC) के तहत, न्यायालयों को कमीशन जारी करने की शक्ति सौंपी गई है।

• कमीशन कुछ कार्यों को पूरा करने के उद्देश्य से जारी किये जाते हैं, जो प्रभावी रूप से न्याय प्रदान करने में महत्त्वपूर्ण हैं।
• CPC की धारा 75 और आदेश XXVI आयोग के प्रावधानों से संबंधित है।

आयोग

• कमीशन न्यायालय द्वारा किसी व्यक्ति को न्यायालय की ओर से कार्य करने के लिये दिया गया एक निदेश या भूमिका है।
• न्यायालय नियुक्त व्यक्ति को वह सब कुछ करने के लिये अधिकृत करता है, जो न्यायालय को न्याय पूर्ति हेतु करने की आवश्यकता होती है।
• इस प्रकार नियुक्त व्यक्ति को कोर्ट कमिश्नर कहा जाता है।
• कमीशन जारी करने की न्यायालय की शक्ति विवेकाधीन होती है, इसे न्यायालय द्वारा मुकदमे के किसी पक्षकार के आवेदन पर या अपने स्वयं के प्रस्ताव पर समाप्त किया जा सकता है।

कमिश्नर के रूप में नियुक्ति

• आमतौर पर, कमिश्नर का एक पैनल होता है, जिसे उच्च न्यायालय द्वारा गठित किया जाता है, जिसमें न्यायालय द्वारा जारी कमीशन को पूरा करने में सक्षम अधिवक्ताओं का चयन किया जाता है।
• कमिश्नर के रूप में नियुक्त व्यक्ति स्वतंत्र, निष्पक्ष, मुकदमे और उसमें शामिल पक्षकारों के प्रति हितरहित होना चाहिये। ऐसे व्यक्ति के पास कमीशन को कार्यान्वित करने के लिये अपेक्षित कौशल होना चाहिये।

न्यायालयों को कमीशन जारी करने शक्ति

• CPC की धारा 75 कमीशन जारी करने की न्यायालय की शक्ति से संबंधित है। यह प्रकट करता है कि-
  ऐसी शर्तों और सीमाओं के अधीन, जो निर्धारित की जा सकती हैं; न्यायालय एक कमीशन  जारी कर सकता है-
  (a) किसी भी व्यक्ति से पूछताछ करना;
  (b) स्थानीय अन्वेषण करना;
  (c) खातों की जाँच या समायोजन करना; या
  (d) विभाजन करना;
  (e) वैज्ञानिक, तकनीकी या विशेषज्ञ अन्वेषण करना;
  (f) उस संपत्ति की बिक्री करना जो त्वरित और प्राकृतिक क्षय के अधीन है, और जो मुकदमे के निर्धारण तक न्यायालय की अभिरक्षा में है;
  (g) कोई मंत्रिस्तरीय अधिनियम करना।

आदेश XXVI

न्यायालय के पास निम्नलिखित कार्यों को करने के लिये एक कमीशन जारी करने का अधिकार है।

• गवाहों की जाँच करने हेतु आयोग
  • आदेश XXVI के नियम 1 से 8 तक गवाहों की जाँच से संबंधित है।
  • साक्ष्य का सामान्य नियम यह है कि साक्ष्य को न्यायालय के समक्ष लाया जाए और उसे खुले न्यायालय में दर्ज किया जाना चाहिये।
  • लेकिन असाधारण परिस्थितियों में, गवाह की उपस्थिति को रद्द कर दिया जाता है, और गवाह को न्यायालय में उपस्थित हुए बिना साक्ष्य देने की अनुमति दी जाती है।
  • न्यायालय निम्नलिखित परिस्थितियों में गवाह की जाँच के लिये कमीशन जारी कर सकता है:
    • यदि किसी व्यक्ति से गवाह के रूप में पूछताछ की जानी है और वह न्यायालय के अधिकार क्षेत्र की स्थानीय सीमा में रहता है या उसे न्यायालय में उपस्थित होने से संहिता के तहत छूट दी गई है, या वह बीमारी या दुर्बलता के कारण न्यायालय में उपस्थित होने में असमर्थ है, या
    • यदि वह न्यायालय के अधिकार क्षेत्र की स्थानीय सीमा से परे रहता है, या
    • यदि वह न्यायालय के अधिकार क्षेत्र को छोड़ने वाला है, या
    • यदि वह एक सरकारी कर्मचारी है और न्यायालय की राय में, जनता को नुकसान पहुँचाए बिना उपस्थित नहीं हो सकता है, या यदि वह भारत से बाहर रह रहा है और न्यायालय संतुष्ट है कि उसका साक्ष्य आवश्यक है।
• स्थानीय अन्वेषण हेतु कमीशन
  • आदेश XXVI के नियम 9 के अनुसार, न्यायालय स्थानीय अन्वेषण के लिये कमीशन जारी कर सकता है।
  • यदि न्यायालय मुकदमे के किसी भी चरण में उचित समझे तो निम्नलिखित उद्देश्यों के लिये कमीशन जारी कर सकता है:
    • किसी भी विवादित मुद्दे पर स्पष्टीकरण हेतु।
    • किसी भी संपत्ति के बाज़ार मूल्य के निर्धारण हेतु।
    • अंतः कालीन लाभ, नुकसान, वार्षिक शुद्ध लाभ आदि के निर्धारण हेतु।
    • ऐसा कमीशन जारी करना न्यायालय के विवेक पर निर्भर करता है।
• वैज्ञानिक अन्वेषण हेतु कमीशन
  • आदेश XXVI का नियम 10 A वैज्ञानिक अन्वेषण हेतु कमीशन के मुद्दे से संबंधित है।
  • इस नियम के अनुसार, जब न्यायालय को लगे कि उसके समक्ष चल रहे मामले में कोई वैज्ञानिक मुद्दा शामिल है तथा उस मुद्दे का उचित समाधान नहीं निकल पा रहा है, तो न्यायालय न्यायहित में मामले की जाँच कराकर रिपोर्ट सौंपने के लिये इसके लिये कमीशन जारी कर सकता है।
• मंत्रिस्तरीय अधिनियम (Ministerial Act) निष्पादित करने हेतु कमीशन
  • आदेश XXVI का नियम 10B मंत्रिस्तरीय कार्यों के निष्पादन के लिये कमीशन के मुद्दे से संबंधित है।
  • इस नियम के अनुसार, जब न्यायालय को लगता है कि उसके समक्ष दायर मुकदमे में मंत्रिस्तरीय अधिनियम के निष्पादन का कोई प्रश्न शामिल है, तो वह न्यायहित में मंत्रिस्तरीय अधिनियम के निष्पादन हेतु कमीशन जारी कर सकता है।
• जंगम संपत्ति बेचने हेतु कमीशन
  • आदेश XXVI का नियम 10C जंगम संपत्ति बेचने के लिये कमीशन के मुद्दे से संबंधित है।
  • नियम 10C में कहा गया है कि जहाँ, किसी भी मुकदमे में, किसी भी जंगम संपत्ति को बेचना तब आवश्यक हो जाता है जब मुकदमा न्यायिक हिरासत में है तथा जिसे आसानी से संरक्षित नहीं किया जा सकता है। यदि न्यायालय, दर्ज किये जाने वाले कारणों से, यह राय रखता है कि ऐसा करना न्याय हित में आवश्यक या समीचीन है, तो वह ऐसे व्यक्ति को एक कमीशन जारी कर सकता है, जिसे वह उचित समझे, उसे ऐसी बिक्री करने और उस पर न्यायालय को रिपोर्ट करने का निदेश दे सकता है।
• खातों की जाँच करने हेतु कमीशन
  • आदेश XXVI के नियम 11 और 12 खातों की जाँच करने हेतु कमीशन के मुद्दे से संबंधित हैं।
  • नियम 11 में कहा गया है कि किसी भी मुकदमे में जिसमें खातों की जाँच या समायोजन आवश्यक है, न्यायालय ऐसे व्यक्ति को एक कमीशन जारी कर सकता है, जिसे वह उचित समझे और उसे ऐसी जाँच या समायोजन करने का निदेश दे सकता है।
  • नियम 12 में कहा गया है कि न्यायालय कमिश्नर को आवश्यक निदेश देगा तथा कमिश्नर की कार्यवाही और रिपोर्ट (यदि कोई हो) मुकदमे में साक्ष्य होगी, लेकिन जहाँ न्यायालय के पास असंतुष्ट होने का कारण है, वह इसे आगे की जाँच का निदेश दे सकता है, जो वह उचित समझे।
• विभाजन करने हेतु कमीशन
  • आदेश XXVI के नियम 13 और 14 विभाजन करने हेतु कमीशन के मुद्दे से संबंधित हैं।
  • नियम 13 में कहा गया है कि जहाँ विभाजन के लिये एक प्रारंभिक डिक्री पारित की गई है, न्यायालय, धारा 54 द्वारा प्रदान नहीं किये गए किसी भी मामले में, ऐसे व्यक्ति को एक कमीशन जारी कर सकता है, जिसे वह ऐसे डिक्री में घोषित अधिकारों के अनुसार विभाजन या पृथक्करण करने के लिये उचित समझे।
  • नियम 14 कमिश्नर की प्रक्रिया से संबंधित है।
• विदेशी न्यायाधिकरणों के आवृत्त जारी कमीशन
  • आदेश XXVI के नियम 19 से 22 में विदेशी न्यायाधिकरणों के आदेश पर जारी किये गए कमीशन से संबंधित प्रावधान शामिल हैं।
  • नियम 19 उन मामलों से संबंधित है, जिनमें उच्च न्यायालय गवाहों की जाँच के लिये कमीशन जारी कर सकता है। यह प्रकट करता है कि-
    (1) यदि कोई उच्च न्यायालय संतुष्ट है। —
    (a) कि किसी विदेशी देश में स्थित एक विदेशी न्यायालय अपने समक्ष किसी कार्यवाही में गवाह का साक्ष्य प्राप्त करना चाहता है,
    (b) कि कार्यवाही व्यवहारिक प्रकृति की है, या
    (c) कि गवाह उच्च न्यायालय के अपीलीय क्षेत्राधिकार की सीमा में रह रहा है, यह नियम 20 के प्रावधानों के अधीन, ऐसे गवाह की संपरीक्षा के लिये एक कमीशन जारी कर सकता है।
    (2) उप-नियम (1) के खंड (a), (b) और (c) में निर्दिष्ट मामलों का साक्ष्य दिया जा सकता है -
    (a) भारत में उच्चतम श्रेणी के विदेशी देश के कौंसलीय ऑफिसर द्वारा हस्ताक्षरित तथा केंद्र सरकार के माध्यम से उच्च न्यायालय को प्रेषित प्रमाण पत्र द्वारा, या
    (b) विदेशी न्यायालय द्वारा जारी और केंद्र सरकार के माध्यम से उच्च न्यायालय को प्रेषित अनुरोध पत्र द्वारा, या
    (c) विदेशी न्यायालय द्वारा जारी अनुरोध पत्र द्वारा तथा कार्यवाही के एक पक्षकार द्वारा उच्च न्यायालय के समक्ष प्रस्तुत किया गया।
  • नियम 20 कमीशन जारी करने के लिये आवेदन से संबंधित है।
  • नियम 21 में कहा गया है कि नियम 19 के तहत कमीशन किसी भी न्यायालय को उस स्थानीय सीमा के भीतर जारी किया जा सकता है, जिसके अधिकार क्षेत्र में गवाह रहता है।
  • नियम 22 कमीशन के मुद्दे, निष्पादन और वापसी, विदेशी न्यायालय में साक्ष्य के भूमि हस्तांतरण से संबंधित है।

कमिश्नर की शक्ति

• आदेश XXVI के नियम 16 के अनुसार, इस आदेश के तहत नियुक्त कोई भी कमिश्नर, जब तक कि नियुक्ति के आदेश द्वारा अन्यथा निदेशित न किया जाए, -
  (a) पक्षकारों की स्वयं या किसी भी गवाह की जाँच करें जिसे वे या उनमें से कोई भी पेश कर सकता है, या किसी अन्य व्यक्ति को जिसे कमिश्नर उसे संदर्भित मामले में साक्ष्य देने के लिये बुलाना उचित समझे;
  (b) जाँच के विषय से संबंधित दस्तावेज़ों और अन्य चीज़ों को मंगा और उनकी जाँच करे;
  (c) उचित समय पर आदेश में उल्लिखित किसी भी भूमि या भवन में प्रवेश करे;

कमीशन के व्यय का भुगतान न्यायालय को किया जाना है

• आदेश XXVI के नियम 15 में कहा गया है कि इस आदेश के तहत कोई भी कमीशन जारी करने से पहले, न्यायालय ऐसी राशि (यदि कोई हो) का आदेश दे सकता है, जो वह कमीशन के व्ययों के लिये उचित समझे, एक निश्चित समय के भीतर, उस पक्षकार द्वारा न्यायालय में भुगतान किया जाए, जिसके कहने पर या जिसके लाभ के लिये कमीशन जारी किया गया है।

कमिश्नर द्वारा प्रस्तुत रिपोर्ट का साक्ष्यिक मूल्य

• CPC के आदेश XXVI के नियम 10(2) के अनुसार, कमिश्नर द्वारा प्रस्तुत रिपोर्ट और साक्ष्य रिकॉर्ड का एक हिस्सा बनते हैं।
  • लेकिन यदि साक्ष्य कमिश्नर की रिपोर्ट के बिना प्रस्तुत किया जाता है, तो ऐसे साक्ष्य रिकॉर्ड का हिस्सा नहीं बनते हैं।
• यह रिपोर्ट मामले का एक महत्त्वपूर्ण हिस्सा है और इसे केवल पर्याप्त आधार पर ही चुनौती दी जा सकती है।
• न्यायालय द्वारा प्रस्तुत रिपोर्ट पर कितना भरोसा किया जाना चाहिये, इस पर अंतिम निर्णय न्यायालय का होता है।