लद्दाख के लिये केंद्र के नए नियम

स्रोत: इंडियन एक्सप्रेस 

परिचय

लद्दाख के लिये केंद्र द्वारा हाल ही में जारी किये गए पाँच व्यापक नियम इस क्षेत्र के अनुच्छेद 370 के बाद के प्रशासनिक ढाँचे में एक महत्त्वपूर्ण कानूनी निर्णय सिद्ध होंगे। 2-3 जून 2025 को अधिसूचित ये नियम लद्दाख की अनूठी प्रशासनिक, सांस्कृतिक एवं जनसांख्यिकीय चिंताओं को अनुकूलित विधिक साधनों के माध्यम से संबोधित करने का पहला व्यवस्थित प्रयास है। हालाँकि, वे बिना विधानसभा के केंद्र शासित प्रदेश पर शासन करने में निहित संवैधानिक सीमाओं को भी प्रकटित करते हैं, जिससे भारत के संवैधानिक ढाँचे में संघीय ढाँचे, आदिवासी अधिकारों और क्षेत्रीय स्वायत्तता के विषय में मूलभूत प्रश्न सम्मुख लाते हैं।

क्या जम्मू एवं कश्मीर पुनर्गठन ने लद्दाख को संवैधानिक अनिश्चितता में छोड़ दिया है?

• लद्दाख की वर्तमान दुर्दशा की विधिक उत्पत्ति जम्मू एवं कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 से संबंधित है, जिसने क्षेत्र की संवैधानिक स्थिति को मौलिक रूप से बदल दिया। जम्मू एवं कश्मीर के विपरीत, जिसने केंद्र शासित प्रदेश के रूप में विधायी शक्तियों को यथावत बनाए रखा, लद्दाख को बिना विधायिका के एक केंद्र शासित प्रदेश के रूप में गठित किया गया था, जो इसे संविधान के अनुच्छेद 240 के माध्यम से सीधे केंद्रीय प्रशासन के अधीन रखता है। 
• इस संवैधानिक व्यवस्था ने एक शासन शून्यता उत्पन्न कर दी जो पाँच वर्षों से अधिक समय से बनी हुई है। 90% से अधिक अनुसूचित जनजाति की आबादी वाले इस क्षेत्र ने स्वयं को आदिवासी-बहुल क्षेत्रों को दिये जाने वाले सुरक्षात्मक संवैधानिक तंत्रों के बिना पाया।
• अधिवास विधियों, नौकरी में आरक्षण और सांस्कृतिक सुरक्षा की अनुपस्थिति ने जनसांख्यिकीय परिवर्तनों, रोजगार के अवसरों एवं सांस्कृतिक संरक्षण के विषय में वैध चिंताएँ उत्पन्न कीं।
• छठी अनुसूची में शामिल करने की मांग ने विधिक एवं राजनीतिक गति इसलिये प्राप्त की क्योंकि यह कार्यकारी विवेकाधिकार के बजाय संवैधानिक गारंटी प्रदान करती है। छठी अनुसूची स्वायत्त जिला परिषदों को भूमि, वन, कराधान एवं प्रथागत विधि पर विधायी शक्तियाँ प्रदान करती है - ऐसी सुरक्षाएँ जिन्हें कार्यकारी नियम दोहरा नहीं सकते।

क्या लद्दाख के नए विनियम स्थानीय पहचान, प्रतिनिधित्व एवं अधिकारों की पर्याप्त सुरक्षा करते हैं?

• अधिवास ढाँचा एवं रोजगार संरक्षण:
  • लद्दाख सिविल सेवा विकेंद्रीकरण और भर्ती (संशोधन) विनियमन, 2025, एक बहु-स्तरीय अधिवास परिभाषा प्रस्तुत करता है:
  • 15-वर्ष का निरंतर निवास की आवश्यकता।
  • शैक्षिक योग्यता मानदंड (कक्षा 10/12 परीक्षा के साथ 7 वर्ष का अध्ययन)।
  • केंद्र सरकार की सेवा या मौजूदा अधिवास स्थिति के माध्यम से पारिवारिक संबंध।
  • यह ढाँचा प्रशासनिक व्यावहारिकता के साथ वैध स्थानीय रोजगार संबंधी चिंताओं को संतुलित करने का प्रयास करता है। हालाँकि, 15-वर्ष की सीमा अन्यत्र समान प्रावधानों की तुलना में अपेक्षाकृत उदार प्रतीत होती है, जो संभावित रूप से सुरक्षात्मक आशय को कमजोर करती है।
• उन्नत आरक्षण मैट्रिक्स:
  • केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख आरक्षण (संशोधन) विनियमन, 2025, 10% ईडब्ल्यूएस कोटा को छोड़कर एससी/एसटी/ओबीसी श्रेणियों के लिये 85% आरक्षण की सीमा निर्धारित करता है। यह भारत में सबसे अधिक आरक्षण प्रतिशत में से एक है, जो इस क्षेत्र की अनूठी जनसांख्यिकीय संरचना को दर्शाता है। 
  • मेडिकल एवं इंजीनियरिंग कॉलेजों जैसे पेशेवर संस्थानों में इस आरक्षण ढाँचे का विस्तार विशेष रूप से महत्त्वपूर्ण है, जो स्थानीय आबादी के लिये शैक्षणिक सुलभता के विषय में लंबे समय से चली आ रही चिंताओं को संबोधित करता है।
• भाषाई मान्यता एवं सांस्कृतिक संरक्षण:
  • लद्दाख आधिकारिक भाषा विनियमन, 2025, अंग्रेजी, हिंदी, उर्दू, भोटी एवं पुर्गी को आधिकारिक भाषाओं के रूप में औपचारिक मान्यता प्रदान करता है, जबकि शिना, ब्रोक्सकट, बाल्टी एवं लद्दाखी के लिये संस्थागत समर्थन अनिवार्य करता है। यह बहुभाषी दृष्टिकोण क्षेत्र की सांस्कृतिक विविधता को स्वीकार करता है, लेकिन शासन एवं न्यायपालिका में व्यावहारिक उपयोग के लिये कार्यान्वयन तंत्र का अभाव है।
• लैंगिक प्रतिनिधित्व संवर्धन:
  • एलएएचडीसी अधिनियम में संशोधन करके रोटेशन के माध्यम से एक तिहाई महिलाओं के आरक्षण को अनिवार्य बनाया गया है, जिससे लैंगिक प्रतिनिधित्व संबंधी चिंताओं का समाधान हो गया है, हालाँकि परिषदें विधायी निकायों के बजाय प्रशासनिक बनी हुई हैं।

क्या लद्दाख का नया शासन ढाँचा संवैधानिक रूप से सशक्त है या प्रशासनिक रूप से असुरक्षित?

• संवैधानिक कमज़ोरी:
  • सबसे मूलभूत सीमा विनियमों के संवैधानिक आधार में निहित है। अनुच्छेद 240 के अंतर्गत बनाए गए इन प्रावधानों में संवैधानिक संशोधनों द्वारा प्रदान की जाने वाली स्थायित्व एवं सुरक्षा का अभाव है। वे कार्यकारी संशोधन या वापसी के प्रति संवेदनशील बने रहते हैं, जिससे दीर्घकालिक योजना एवं निवेश के लिये विधिक अनिश्चितता उत्पन्न होती है।
• भूमि अधिकार शून्य:
  • भूमि स्वामित्व प्रतिबंधों की अनुपस्थिति विनियामक ढाँचे में सबसे महत्त्वपूर्ण कमी दर्शाती है। भूमि संरक्षण तंत्र के बिना, जनसांख्यिकीय और आर्थिक दबावों के कारण अन्य सुरक्षा उपाय अप्रभावी हो जाने का जोखिम है। लद्दाख की रणनीतिक स्थिति एवं पर्यटन क्षमता को देखते हुए यह चूक विशेष रूप से चिंताजनक है।
• विधायी घाटा:
  • लद्दाख को विधायिका के बिना UT के रूप में बनाए रखने से तात्पर्य है कि स्थानीय आबादी के पास विधान बनाने की प्रक्रियाओं में लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व की कमी है। महिलाओं के बढ़े हुए प्रतिनिधित्व के बावजूद, LAHDCs भूमि उपयोग, पर्यावरण संरक्षण एवं संसाधन प्रबंधन जैसे महत्त्वपूर्ण क्षेत्रों पर विधायी अधिकार के बिना प्रशासनिक निकाय बने हुए हैं।
• कार्यान्वयन अस्पष्टता:
  • कई विनियमों में स्पष्ट कार्यान्वयन रोडमैप का अभाव है। भाषा मान्यता प्रावधान, प्रतीकात्मक रूप से महत्त्वपूर्ण होते हुए भी, शासन, शिक्षा या न्यायिक प्रक्रियाओं में व्यावहारिक एकीकरण के लिये कोई रूपरेखा प्रदान नहीं करते हैं।

क्या लद्दाख के लिये नियामक ढाँचा भारत के संघीय ढाँचे में संवैधानिक समानता के अंतर्गत आता है?

• विनियामक ढाँचा पूर्ववर्ती जम्मू एवं कश्मीर राज्य के अंदर एक विषम संघीय संरचना बनाता है। जबकि जम्मू एवं कश्मीर UT में विधायी शक्तियाँ, अधिवास विधि और भूमि स्वामित्व प्रतिबंध यथावत हैं, लद्दाख समान रणनीतिक महत्त्व एवं सांस्कृतिक संवेदनशीलता के बावजूद अधिक विवश संवैधानिक व्यवस्था के अंतर्गत कार्य करता है। 
• यह विषमता संवैधानिक समानता और यह निर्धारित करने के मानदंडों के विषय में प्रश्न सामने लाती है कि कौन से क्षेत्र विधायी स्वायत्तता के योग्य हैं। विभेदक व्यवहार संवैधानिक तर्क के बजाय राजनीतिक तर्क को दर्शाता है, जो संभावित रूप से भविष्य के पुनर्गठन के लिये चिंताजनक उदाहरण स्थापित करता है।

निष्कर्ष 

लद्दाख के लिये केंद्र के नियम एक व्यावहारिक शुरुआत तो प्रस्तुत करते हैं, लेकिन स्वायत्तता, भूमि अधिकार एवं लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व से संबंधित मुख्य संवैधानिक मांगों को संबोधित करने में विफल रहते हैं। हालाँकि वे तत्काल चिंताओं को कम कर सकते हैं, लेकिन स्थायी समाधान के लिये एक गहन संवैधानिक जुड़ाव की आवश्यकता होती है जो सार्थक संघीय समायोजन और आदिवासी सुरक्षा सुनिश्चित करता है। गृह मंत्रालय के साथ आने वाली बातचीत यह निर्धारित करने में महत्त्वपूर्ण होगी कि क्या यह वास्तविक सुधार की दिशा में एक कदम है या केवल एक अस्थायी प्रशासनिक समाधान है।