शिक्षा का अधिकार अधिनियम

स्रोत:  पंजाब एवं हरियाणा उच्च न्यायालय 

चर्चा में क्यों?

हाल ही में न्यायमूर्ति संजीव प्रकाश शर्मा एवं न्यायमूर्ति मीनाक्षी आई. मेहता की पीठ ने माना है कि जूनियर बेसिक टीचर (JBT) के पद के लिये, बच्चों को निःशुल्क एवं अनिवार्य शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 (RTE) एवं NCTE मानदंडों के अनुसार प्रारंभिक शिक्षा में डिप्लोमा (D.El.Ed.) या प्रारंभिक शिक्षा में स्नातक (B.El.Ed.) एक आवश्यक अर्हता है।

• पंजाब एवं हरियाणा उच्च न्यायालय ने केंद्र शासित प्रदेश चंडीगढ़ एवं अन्य बनाम साक्षी मलिक एवं अन्य (2025) मामले में यह निर्णय दिया।

केंद्र शासित प्रदेश चंडीगढ़ एवं अन्य बनाम साक्षी मलिक एवं अन्य, 2025 मामले की पृष्ठभूमि क्या थी?

• चंडीगढ़ प्रशासन ने 16 जनवरी 2024 को जूनियर बेसिक टीचर (JBT) पदों के लिये आवेदन आमंत्रित करते हुए एक विज्ञापन जारी किया। 
• चंडीगढ़ शिक्षा सेवा (स्कूल कैडर) (ग्रुप-सी) भर्ती नियम, 1991 (2018 में संशोधित) के अनुसार, आवश्यक अर्हताएँ निम्नलिखित थीं:
  • किसी मान्यता प्राप्त विश्वविद्यालय से स्नातक या समकक्ष, और
  • NCTE द्वारा मान्यता प्राप्त प्राथमिक शिक्षा में दो वर्षीय डिप्लोमा (D.El.Ed), या
  • कम से कम 50% अंकों के साथ स्नातक और शिक्षा स्नातक (बी.एड)
  • केंद्रीय शिक्षक पात्रता परीक्षा में उत्तीर्ण
  • 28.04.2024 को लिखित परीक्षा आयोजित किये जाने के बाद, उत्तरदाताओं सहित अभ्यर्थियों को दस्तावेज़ सत्यापन के लिये आमंत्रित किया गया था।
• बैचलर ऑफ एलीमेंट्री एजुकेशन (B.El.Ed) पात्रता रखने वाले कई अभ्यर्थियों को इस आधार पर अयोग्य घोषित कर दिया गया कि उनके पास विज्ञापन में निर्दिष्ट दो वर्षीय डिप्लोमा इन एलीमेंट्री एजुकेशन (D.El.Ed) नहीं है। 
• स्पष्टीकरण प्रस्तुत करने का अवसर दिये जाने के बावजूद, अभ्यर्थियों को अंततः अयोग्य घोषित कर दिया गया। 
• प्रभावित अभ्यर्थियों ने केंद्रीय प्रशासनिक अधिकरण (CAT) के समक्ष मूल आवेदन (OA) दाखिल किये। 
• CAT ने 19.09.2024, 25.11.2024 एवं 25.10.2024 के आदेशों के माध्यम से उनके आवेदनों को अनुमति दी, तथा चंडीगढ़ प्रशासन को उनकी उम्मीदवारी पर विचार करने का निर्देश दिया। 
• इन आदेशों से व्यथित होकर चंडीगढ़ प्रशासन ने पंजाब एवं हरियाणा उच्च न्यायालय के समक्ष रिट याचिकाएँ दायर कीं।

न्यायालय की टिप्पणियाँ क्या थीं?

• न्यायालय ने पाया कि राष्ट्रीय अध्यापक शिक्षा परिषद अधिनियम लागू होने के बाद, शिक्षण पदों को भरने के लिये आवश्यक पात्रताएँ NCTE अधिनियम के अनुरूप होनी चाहिये, जिससे समय-समय पर भर्ती नियमों में संशोधन की आवश्यकता होती है। 
• न्यायालय ने उल्लेख किया कि निःशुल्क एवं अनिवार्य बाल शिक्षा अधिकार अधिनियम, 2009 (RTE अधिनियम) 6-14 वर्ष की आयु के बच्चों के लिये निःशुल्क एवं अनिवार्य शिक्षा को अनिवार्य बनाता है, जिसमें NCTE शिक्षकों के लिये न्यूनतम पात्रता निर्धारित करता है। 
• न्यायालय ने इस तथ्य पर प्रकाश डाला कि RTE अधिनियम की धारा 23(1) के अंतर्गत जारी NCTE अधिसूचना दिनांक 23.08.2010 ने कक्षा I-V के शिक्षकों के लिये न्यूनतम अर्हता निर्धारित की, जिसमें D.El.Ed एवं B.El.Ed दोनों को पात्रता प्रमाण-पत्र के रूप में स्पष्ट रूप से मान्यता दी गई।
• न्यायालय ने इस तथ्य पर बल दिया कि शिक्षक शिक्षा से संबंधित मामलों में, "अंतिम प्राधिकार NCTE के पास है" जैसा कि महाराष्ट्र राज्य बनाम संत ज्ञानेश्वर शिक्षण शास्त्र महाविद्यालय (2006) में पहले ही स्थापित किया जा चुका है। 
• न्यायालय ने पाया कि शिक्षा मानकों का क्षेत्र "संविधान की अनुसूची VII की सूची I की प्रविष्टि 66 द्वारा विशेष रूप से शामिल किया गया है" तथा राज्य अधिकारियों के पास इस क्षेत्र में संसद की विधायी शक्ति का अतिक्रमण करने का कोई अधिकार नहीं है। 
• न्यायालय ने पाया कि 2010 के NCTE विनियमों के बाद, "चंडीगढ़ प्रशासन पर यह दायित्व था कि वह NCTE द्वारा जारी अधिसूचना के अनुरूप अपने नियमों को अपनाए और तैयार करे" तथा "विज्ञापन जारी करते समय कोई विचलन नहीं किया जा सकता था"।
• न्यायालय ने निर्धारित किया कि "आवश्यक तथ्य यह है कि अभ्यर्थी के पास प्राथमिक शिक्षा का ज्ञान होना चाहिये" जिसे NCTE द्वारा मान्यता प्राप्त D.El.Ed या B.El.Ed पात्रता के माध्यम से प्रदर्शित किया जा सकता है। 
• न्यायालय ने कहा कि "चंडीगढ़ प्रशासन की ओर से चूक किसी व्यक्ति विशेष को कोई लाभ नहीं दे सकती" तथा कहा कि विज्ञापन को D.El.Ed के साथ-साथ B.El.Ed को भी समान पात्रता के रूप में शामिल करने के लिये मानना चाहिये। 
• न्यायालय ने इस तथ्य पर बल दिया कि न्यायालयों को "पहले से आयोजित भर्ती को बचाने के लिये हमेशा विधि के प्रावधानों में सामंजस्य स्थापित करने का प्रयास करना चाहिये", विशेषकर तब जब अभ्यर्थी पहले से ही चयन प्रक्रिया में भाग ले चुके हों।

भारत में शिक्षा का अधिकार (RTE) अधिनियम के प्रमुख प्रावधान क्या हैं?

• यह अधिनियम भारत में छह से चौदह वर्ष की आयु के सभी बच्चों को निःशुल्क एवं अनिवार्य शिक्षा प्रदान करता है।
• यह स्थापित करता है कि प्रत्येक बच्चे को औपचारिक स्कूल में संतोषजनक गुणवत्ता वाली पूर्णकालिक प्राथमिक शिक्षा का अधिकार है जो कुछ आवश्यक मानदंडों एवं मानकों को पूरा करता है।
• यह अधिनियम निजी स्कूलों में प्रवेश में आर्थिक रूप से वंचित समुदायों के लिये 25% आरक्षण को अनिवार्य बनाता है।
• यह सभी गैर-मान्यता प्राप्त स्कूलों को संचालित करने पर रोक लगाता है तथा बिना मान्यता के संचालित होने वाले स्कूलों के लिये दण्ड प्रावधानित करता है।
• यह अधिनियम शारीरिक दण्ड, मानसिक उत्पीड़न, प्रवेश के लिये स्क्रीनिंग प्रक्रियाओं और कैपिटेशन फीस पर प्रतिबंध लगाता है।
• यह बच्चों को गुणवत्तापूर्ण प्रारंभिक शिक्षा प्राप्त करने के लिये केंद्र सरकार, राज्य सरकारों, स्थानीय अधिकारियों, अभिभावकों एवं स्कूलों के लिये कर्त्तव्य अध्यारोपित करता है।
• यह बिना किसी बोर्ड परीक्षा के प्रारंभिक शिक्षा के लिये पाठ्यक्रम विकास और पूर्णता प्रमाण पत्र के प्रावधान निर्धारित करता है।
• यह अधिनियम निगरानी निकायों और शिकायत निवारण प्रणालियों के माध्यम से बच्चों के अधिकारों की रक्षा के लिये तंत्र स्थापित करता है।

RTE अधिनियम की धारा 23 क्या है?

• धारा 23 शिक्षकों की पात्रता, नियुक्ति और सेवा की शर्तों को संबोधित करती है।
• इसमें यह अनिवार्य किया गया है कि शिक्षकों के पास केंद्र सरकार द्वारा अधिकृत शैक्षणिक प्राधिकरण द्वारा निर्धारित न्यूनतम पात्रता होनी चाहिये।
• केंद्र सरकार अपर्याप्त शिक्षक प्रशिक्षण संस्थानों या अपर्याप्त योग्य शिक्षकों वाले राज्यों में न्यूनतम पात्रता आवश्यकताओं में पाँच वर्ष से अधिक की अवधि के लिये अस्थायी रूप से छूट दे सकती है।
• जिन शिक्षकों के पास अधिनियम के प्रारंभ में न्यूनतम पात्रता नहीं थी, उन्हें उन्हें प्राप्त करने के लिये पाँच वर्ष का समय दिया गया था।
• एक बाद के संशोधन में प्रावधान किया गया कि 31 मार्च, 2015 तक नियुक्त या पद पर आसीन ऐसे शिक्षक, जिनके पास न्यूनतम पात्रता नहीं थी, उन्हें ये पात्रताएँ प्राप्त करने के लिये 2017 के संशोधन की तिथि से अतिरिक्त चार वर्ष दिये गए। 
• यह धारा निर्दिष्ट करती है कि शिक्षकों के लिये वेतन, भत्ते एवं सेवा की शर्तें प्रासंगिक विनियमों द्वारा निर्धारित की जाएँगी। 
• इस धारा का उद्देश्य न्यूनतम व्यावसायिक मानकों की स्थापना करके गुणवत्तापूर्ण शिक्षण सुनिश्चित करना है, जबकि मौजूदा शिक्षण कार्यबल को अपनी पात्रताएँ उन्नत करने के लिये उचित सुविधा प्रदान करना है।