भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता के अधीन संपत्ति की कुर्की, जब्ती या वापसी

परिचय  

भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 (BNSS), जो 1 जुलाई, 2024 से प्रभावी हुई, ने धारा 107 को एक महत्त्वपूर्ण उपबंध के रूप में सम्मिलित किया है, जो "अपराध के आगम" से संबंधित मामलों में भारत की विधिक प्रणाली के लिये एक महत्त्वपूर्ण संवर्धन है। यह उपबंध आपराधिक परिसंपत्तियों की कुर्की, जब्ती और वितरण के प्रति दृष्टिकोण में एक आदर्श परिवर्तन का प्रतिनिधित्व करता है, जो कि धन शोधन निवारण अधिनियम (PMLA), 2002 और भगोड़े आर्थिक अपराधी अधिनियम (FEOA), 2018 जैसे विशिष्ट अधिनियमों के अधीन पहले से उपलब्ध शक्तियों के दायरे का विस्तार करता है।   

• धारा 107 न्यायालयों को आपराधिक गतिविधियों से प्राप्त किसी भी संपत्ति को जब्त करने और कुछ शर्तों के अधीन पीड़ितों के बीच वितरण के लिये ऐसी आगम को सरकार को जब्त करने का अधिकार देती है। यह उपबंध एक विधायी शून्यता को भरता है जो पहले दण्ड प्रक्रिया संहिता (CrPC) के अधीन विद्यमान थी और यह विधायिका के आशय को दर्शाता है कि अपराध के आगम का शीघ्र व्ययन और वितरण सही दावेदारों को किया जा सके। 

अपराध के आगम का विस्तृत दायरा और परिभाषा 

       अपराधों का व्यापक दायरा: 

• भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (BNSS), 2023 के अधीन धारा 107 "किसी आपराधिक गतिविधि या किसी अपराध के घटित होने से प्राप्त संपत्तियों" पर लागू होती है। 
• यह विस्तृत भाषा सभी आपराधिक अपराधों के बारे में बताती है, जबकि धन शोधन निवारण अधिनियम (PMLA) और भगोड़े आर्थिक अपराधी अधिनियम (FEOA) जैसे विशेष संविधि विनिर्दिष्ट अनुसूचित अपराधों तक ही सीमित हैं। 
• इसका व्यापक अनुप्रयोग छोटे उल्लंघनों से लेकर गंभीर आर्थिक अपराधों तक को सम्मिलित करता है, जिससे यह उपबंध संभवतः अतिव्यापक अनुप्रयोग के लिये अतिसंवेदनशील हो जाता है। 

परिभाषा और दायरा: भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता की धारा 111(ग) के अधीन "अपराध के आगम" शब्द में सम्मिलित हैं: 

• किसी व्यक्ति द्वारा आपराधिक गतिविधि के परिणामस्वरूप प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से प्राप्त की गई कोई संपत्ति; या 
• ऐसी किसी भी संपत्ति का मूल्य 
  • यह परिभाषा इस बात की अनुमति देती है कि न केवल आपराधिक गतिविधि से प्रत्यक्ष रूप से अर्जित (दूषित/tainted) संपत्ति, अपितु उसके समकक्ष मूल्य की निर्दोष (untainted) संपत्ति को भी कुर्क किया जा सकता है - जैसा कि धनशोधन निवारण अधिनियम (PMLA) के उपबंधों में भी निहित है।  

कुर्की के लिये प्राधिकार और प्रक्रिया 

• आरंभकर्त्ता प्राधिकारी: 
  • अन्वेषण करने वाला पुलिस अधिकारी, पुलिस अधीक्षक या पुलिस आयुक्त के अनुमोदन से, संपत्ति की कुर्की के लिये न्यायालय या मजिस्ट्रेट को आवेदन कर सकता है, यदि उसके पास यह विश्वास का कारण है कि संपत्ति अपराध के आगम की है। 
  • प्रक्रियागत आवश्यकताएँ: संलग्नक प्रक्रिया में सम्मिलित हैं: 
    • सक्षम न्यायालय या मजिस्ट्रेट के समक्ष आवेदन दायर करना। 
    • कारण बताओ नोटिस जारी कर जवाब देने के लिये 14 दिन का समय दिया जाएगा। 
    • स्पष्टीकरण और भौतिक तथ्यों पर विचार। 
    • सुनवाई का उचित अवसर प्रदान करने के पश्चात् कुर्की आदेश पारित करना। 
• कुर्की की सीमा: 
  • धन शोधन निवारण अधिनियम (PMLA) और भगोड़े आर्थिक अपराधी अधिनियम (FEOA) के विपरीत, जिसमें निदेशक को कब्जे मौजूद सामग्री के आधार पर लिखित रूप में कारण दर्ज करने की आवश्यकता होती है, धारा 107 अन्वेषण करने वाले पुलिस अधिकारी द्वारा कारणों को ऐसे विस्तृत रूप से अभिलिखित करने को अनिवार्य नहीं बनाती है।  

एकपक्षीय अंतरिम कुर्की की शक्तियां 

• असाधारण शक्तियां: 
  • धारा 107(5) मजिस्ट्रेटों और आपराधिक न्यायालयों को बिना किसी पूर्व सूचना के एकपक्षीय अंतरिम कुर्की आदेश जारी करने की शक्ति प्रदान करती है, यदि उनकी यह राय ​​है कि नोटिस जारी करने से कुर्की या जब्ती का उद्देश्य असफल हो जाएगा। 
  • यह उपबंध धारा 107 की सबसे महत्त्वपूर्ण विशेषताओं में से एक है, जो परिसंपत्ति के अपव्यय को रोकने के लिये तत्काल कार्रवाई की अनुमति देता है। 
• एकपक्षीय आदेशों से संबंधित चिंताएँ: 
  • ऐसी चरम शक्तियों का प्रयोग करने की परिस्थितियों के संबंध में न्यायालयों को कोई मार्गदर्शन प्रदान नहीं किया गया।  
  • उपधारा (6) के अंतर्गत अंतिम निर्णय होने तक अंतरिम आदेश लागू रहेंगे। 
  • अंतिम निर्णय लेने के लिये विनिर्दिष्ट समयसीमा का अभाव।  
  • प्रभावित व्यक्तियों के पास ऐसे आदेशों को चुनौती देने या संशोधित करने के लिये सीमित विकल्प हैं।  

पूर्व-विचारण कुर्की और परिसमापन 

• पारंपरिक प्रथा से प्रस्थान: 
  • धारा 107, संबंधित आपराधिक अपराध से संबंधित विचारण के परिसमापन से पहले भी संपत्तियों की कुर्की और परिसमापन की अनुमति देती है। 
  • यह पारंपरिक विधिक प्रथाओं से एक महत्त्वपूर्ण परिवर्तन को दर्शाता है, जहाँ सामान्यतः दोषसिद्धि के पश्चात् ही जब्ती होती है। 
• सांविधानिक चिंताएँ: 
  • विचारण-पूर्व जब्ती तंत्र संभावित रूप से निर्दोषता की उपधारणा के मौलिक सिद्धांत को कमजोर करती है। 
  • धन शोधन निवारण अधिनियम (PMLA) के विपरीत, जो विचारण के परिसमापन से पूर्व जब्ती की अनुमति नहीं देता, धारा 107 के दृष्टिकोण को संविधान के अनुच्छेद 14 और 21 के अधीन असांविधानिक चुनौतियों का सामना करना पड़ सकता है। 
• वितरण तंत्र: 
  • जब संपत्ति की अपराध से प्राप्त आगम के रूप में पुष्टि हो जाती है, तो न्यायालय जिला मजिस्ट्रेट को निदेश देती है कि वह ऐसी आगम को 60 दिनों के भीतर अपराध से पीड़ितों के बीच वितरित कर दे। 
  • कोई भी अधिशेष या दावा न की गई आगम सरकार द्वारा समपहृत कर ली जाती है। 

अस्थायी परिसीमाओं का अभाव  

• कोई समय प्रतिबंध नहीं: 
  • धन शोधन निवारण अधिनियम (PMLA) और भगोड़े आर्थिक अपराधी अधिनियम (FEOA) के विपरीत, जिनमें अधिकतम 180 दिनों की कुर्की अवधि का उपबंध है, धारा 107 में कुर्की अवधि के लिये कोई समय सीमा निर्धारित नहीं की गई है। 
  • अस्थायी सुरक्षा उपायों के अभाव के परिणामस्वरूप अनिश्चितकालीन कुर्की अवधि हो सकती है। 

सीमित प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपाय  

• नोटिस अवधि: धारा 107 के अधीन कारण बताओ नोटिस का जवाब देने के लिये केवल 14 दिन का समय प्रदान किया गया है, जबकि प्रकटीकरण कार्यवाही के लिये धन शोधन निवारण अधिनियम (PMLA) के अधीन 30 दिन की नोटिस अवधि निर्धारित है। 
• सुनवाई का अधिकार: जबकि धारा 107 सुनवाई का उचित अवसर प्रदान करने का आदेश देती है, उप-धारा (5) के अधीन एकपक्षीय आदेश का उपबंध उन मामलों में इस अधिकार को काफी हद तक सीमित कर देता है जहाँ न्यायालयों की राय ​​है कि नोटिस से कुर्की का उद्देश्य विफल हो जाएगा। 

वापसी के उपबंधों में अंतर 

• प्रमुख विधायी अभाव: यद्यपि धारा 107 का सीमान्त शीर्षक "कुर्की," "जब्ती," एवं "वापसी" से संबंधित है, तथापि यह उपबंध केवल कुर्की एवं जब्ती की प्रक्रिया का विस्तृत विवरण प्रदान करता है, जबकि वापसी की विधि या प्रक्रिया के संबंध में पूर्णतः मौन है। 
• अन्य विधियों से तुलना: 
  • 1944 के अध्यादेश में कुर्की आदेशों के विमोचन अथवा वापसी के लिये विस्तृत उपबंध प्रदान करता था।  
  • धनशोधन निवारण अधिनियम (PMLA) की धारा 8(6) के अधीन वापसी की विधिवत व्यवस्था की गई है। 
  • धारा 107 में इस बारे में कोई दिशा-निर्देश नहीं है कि वापसी कब और कैसे होनी चाहिये। 

निष्कर्ष 

भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता की धारा 107 आर्थिक अपराधों से निपटने और पीड़ितों के लिये त्वरित न्याय सुनिश्चित करने के भारत के दृष्टिकोण में एक साहसिक और प्रगतिशील कदम का प्रतिनिधित्व करती है। आपराधिक आगम की त्वरित कुर्की, जब्ती और वितरण की सुविधा प्रदान करने के उपबंध की क्षमता विधिक ढाँचे में लंबे समय से चली आ रही खामियों को दूर करती है और आपराधिक गतिविधियों के वित्तीय लाभों को बाधित करने के लिये विधायिका की प्रतिबद्धता को प्रदर्शित करती है।