वन अधिकार अधिनियम और संबंधित अंतर्राष्ट्रीय एवं राष्ट्रीय विधान

स्रोत: द हिंदू   

परिचय

वन नीतियाँ संरक्षण, स्वदेशी अधिकारों एवं संसाधन प्रबंधन के प्रतिच्छेदन का प्रतिनिधित्व करती हैं, जो औपनिवेशिक बहिष्कार के दृष्टिकोण से विकसित होकर अधिक समावेशी ढाँचों की ओर अग्रसर हैं। वर्ष 2006 के वन अधिकार अधिनियम ने स्वदेशी समुदायों को अतिक्रमणकारियों के बजाय जैव विविधता के पारंपरिक संरक्षक के रूप में मान्यता देने में एक आदर्श बदलाव को चिह्नित किया।

वन से संबंधित अंतर्राष्ट्रीय विधान क्या हैं?

• जैविक विविधता पर कन्वेंशन (CBD), 1992: 196 हस्ताक्षरकर्त्ता देशों के साथ संरक्षण एवं जैव विविधता से संबंधित रूपरेखाओं का मार्गदर्शन करने वाले सबसे बड़े अंतरराष्ट्रीय विधिक साधन के रूप में कार्य करता है। CBD के मुख्य उद्देश्य संरक्षण, सतत उपयोग एवं जैव विविधता से लाभों का उचित एवं न्यायसंगत साझाकरण हैं।
• रियो वन सिद्धांत, 1992: यह रियो डी जेनेरियो में पर्यावरण एवं विकास के मुद्दे पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन में अपनाया गया, जिसमें मूलभूत वन नीति अनुशंसाएँ स्थापित की गईं जो बाद की नीति निर्माण के लिये आधार के रूप में कार्य करती हैं।
• IPF/IFF कार्यवाही के लिये प्रस्ताव, 1997: राष्ट्रीय एवं क्षेत्रीय स्तरों पर रियो वन सिद्धांतों को लागू करने पर विस्तृत मार्गदर्शन प्रदान करता है।
• वनों पर संयुक्त राष्ट्र मंच (UNFF), 2000: ECOSOC के अंतर्गत स्थापित एक वन नीति मंच, जो वनों पर सहयोगात्मक भागीदारी के साथ मिलकर वनों पर अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था का निर्माण करता है।
• स्वदेशी लोगों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र घोषणापत्र, 2007: संपूर्ण विश्व में स्वदेशी लोगों द्वारा सामना किये जाने वाले भेदभाव को संबोधित करता है तथा "अपनी संस्थाओं, संस्कृतियों एवं परंपराओं को बनाए रखने और सशक्त करने" के उनके अधिकार पर बल देता है।
• वनों पर अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था (IAF), 2015: इसमें पाँच घटक शामिल हैं: वनों पर संयुक्त राष्ट्र मंच एवं उसके सदस्य देश, UNFF सचिवालय, वनों पर सहयोगी भागीदारी, UNFF वैश्विक वन वित्तपोषण सुविधा नेटवर्क और UNFF ट्रस्ट फंड।
• कुनमिंग-मॉन्ट्रियल वैश्विक जैव विविधता रूपरेखा (KMGBF), 2022: यह CBD COP-15 में अपनाया गया, जिसका उद्देश्य जैव विविधता संरक्षण में स्वदेशी लोगों एवं उनके पारंपरिक ज्ञान को एकीकृत करना है, जिसका "30 बाई 30" लक्ष्य 2030 तक दुनिया के 30% भूमि एवं समुद्री क्षेत्रों की रक्षा करना है। 
• CBD COP-16, 2025: IPLC के लिये एक स्थायी सहायक निकाय की स्थापना की गई तथा अनुच्छेद 8(j) पर कार्य का एक कार्यक्रम अपनाया गया, जिससे CBD स्वदेशी अधिकारों को लागू करने के लिये एक समर्पित मंच वाला एकमात्र संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन बन गया।

वन अधिकारों को विनियमित करने वाले भारतीय विधान क्या हैं?

• भारतीय वन अधिनियम, 1865: यह पहला विधान था, जिसने ब्रिटिश सरकार को किसी भी वृक्ष-आच्छादित क्षेत्र को सरकारी वन घोषित करने तथा उनके संरक्षण के लिये नियम बनाने का अधिकार दिया।
• वन अधिनियम, 1927: यह एक व्यापक विधान जिसने सभी पिछले वन विधानों को निरस्त कर दिया, इसे 86 धाराओं वाले 13 अध्यायों में विभाजित किया गया, जिससे वनों के लिये नियामक ढाँचे को मजबूती मिली।
• वन्यजीव संरक्षण अधिनियम, 1972: यह भारत में संरक्षित-क्षेत्र मॉडल को औपचारिक रूप दिया गया, जिससे वर्ष 2025 तक 58 बाघ अभयारण्यों सहित 1,134 संरक्षित क्षेत्रों की स्थापना हुई।
• वन संरक्षण अधिनियम, 1980: वनों की कटाई एवं पारिस्थितिक असंतुलन को रोकने के लिये अधिनियमित, वनों के गैर-आरक्षण और गैर-वनीय उद्देश्यों के लिये वन भूमि के उपयोग को प्रतिबंधित किया गया।
• जैविक विविधता अधिनियम (BDA), 2002: यह CBD के अंतर्गत भारत के दायित्वों को पूरा करने के लिये लागू किया गया, जैव विविधता संरक्षण के लिये तीन-स्तरीय संस्थागत प्रणाली की स्थापना की गई।
• अनुसूचित जनजाति एवं अन्य पारंपरिक वनवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम (FRA), 2006: वन में रहने वाली अनुसूचित जनजातियों एवं अन्य पारंपरिक वनवासियों को वन अधिकारों को मान्यता देता है और उन्हें अधिकार प्रदान करता है, जो पीढ़ियों से जंगलों में रह रहे हैं, लेकिन जिनके अधिकारों को दर्ज नहीं किया गया था।
• राष्ट्रीय जैव विविधता रणनीति एवं कार्य योजना (NBSAP), 2025 में अद्यतन: वैश्विक जैव विविधता ढाँचे के साथ संरेखित 23 लक्ष्य स्थापित किये गए, हालाँकि,अभी भी विकेंद्रीकृत दृष्टिकोणों पर राज्य के नेतृत्व वाले संरक्षण का पक्ष लिया गया।
• जैव विविधता नियम, 2024 (प्रारूप): प्रस्तावित दिशा-निर्देश जो संभावित रूप से वन अधिकारों को प्रभावित करते हैं, जनजातीय मामलों के मंत्रालय ने FRA ढाँचे के साथ एकीकरण की पैरवी की है।

वनों के लिये संवैधानिक रूपरेखा क्या है?

• अनुच्छेद 48-A: राज्य को पर्यावरण की रक्षा एवं सुधार करने तथा वनों एवं वन्यजीवों की सुरक्षा करने का निर्देश देता है।
• अनुच्छेद 244 एवं 244A: अनुसूचित क्षेत्रों एवं जनजातीय क्षेत्रों के प्रशासन के लिये विशेष प्रावधान प्रदान करते हैं।
• पाँचवी एवं छठी अनुसूचियाँ: जनजातीय क्षेत्रों को स्वायत्तता एवं सुरक्षा प्रदान करती हैं, जिससे स्वशासन एवं प्रथागत विधान लागू करने की अनुमति मिलती है।
• अनुसूचित जनजातियों की मान्यता: संविधान औपचारिक रूप से अनुसूचित जनजाति समूहों को मान्यता देता है और उनके अधिकारों एवं हितों की रक्षा के लिये एक रूपरेखा प्रदान करता है।
• पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम (PESA), 1996 के प्रावधान: पंचायत शासन के प्रावधानों को अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित करता है, जिससे ग्राम सभाओं को सामुदायिक संसाधनों की सुरक्षा करने का अधिकार मिलता है।

वन अधिकार अधिनियम क्या था?

• परिचय 
  • अनुसूचित जनजाति एवं अन्य पारंपरिक वनवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम 2006 वनवासियों द्वारा अध्यारोपित किये गए "ऐतिहासिक अन्याय" को संबोधित करता है, जिनके अधिकारों को औपनिवेशिक एवं स्वतंत्रता के बाद की अवधि के दौरान मान्यता नहीं दी गई थी। यह अधिनियम 31 दिसंबर, 2007 को लागू हुआ।
• मुख्य प्रावधान
  • अधिकार मान्यता: अधिनियम 13 अधिकारों को मान्यता देता है जिनमें शामिल हैं:
    • निवास एवं कृषि के लिये वन भूमि पर अधिकार।
    • वन उत्पादों पर सामुदायिक अधिकार।
    • सामुदायिक वन संसाधनों की सुरक्षा एवं प्रबंधन के अधिकार।
    • जैव विविधता तक पहुँच और पारंपरिक ज्ञान के अधिकार।
  • शासन: इसके माध्यम से लोकतांत्रिक, विकेन्द्रीकृत संरचना स्थापित की जाती है:
    • संस्थागत प्राधिकार के साथ ग्राम-स्तरीय ग्राम सभाएँ। 
    • दावों के लिये त्रि-स्तरीय सत्यापन प्रणाली।
  • पात्रता:
    • 13 दिसंबर 2005 से पहले वनों में निवास करने वाली अनुसूचित जनजातियाँ। 
    • 75+ वर्षों से वन में निवास करने वाले अन्य पारंपरिक वनवासी।
  • संरक्षण अधिकार:
    • ग्राम सभाओं को वन, वन्यजीव एवं जैव विविधता की रक्षा करने का अधिकार दिया गया है। 
    • समुदाय संरक्षण समितियाँ बना सकते हैं।
  • संरक्षण:  
    • अधिकार मान्यता प्रक्रिया पूरी होने तक कोई बेदखली नहीं की जाएगी।
    • स्थानांतरण के लिये निःशुल्क पूर्व सूचित सहमति आवश्यक है।
• मुख्य तथ्य एवं चुनौतियाँ
  • FRA संभावित रूप से 4 करोड़ हेक्टेयर वन भूमि की रक्षा कर सकता है। 
  • जनजातीय मामलों के मंत्रालय ने जैव विविधता विरासत स्थलों की घोषणा करने से पहले वनवासियों के अधिकारों को तय करने का आदेश दिया है। 
  • भारत में लगभग 104 मिलियन आदिवासी (जनसंख्या का 8.6%) हैं, जो किसी एक देश में दुनिया की सबसे बड़ी स्वदेशी आबादी है। 
  • "अन्य प्रभावी क्षेत्र-आधारित संरक्षण उपाय" (OECM) अवसर एवं चुनौतियाँ दोनों प्रस्तुत करते हैं। 
  • जनजातीय अधिकारों को मान्यता देते हुए, भारत अपने विधानों में "स्वदेशी लोगों" शब्द का उपयोग करने से बचता है।

निष्कर्ष

वन अधिकार अधिनियम भारतीय विधि में एक ऐतिहासिक बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है, जो ऐतिहासिक अन्याय को संबोधित करते हुए संरक्षण एवं स्वदेशी अधिकारों के बीच संतुलन बनाने का प्रयास करता है। मुख्य चुनौती पारिस्थितिकी संरक्षण एवं सामाजिक न्याय दोनों को प्राप्त करने के लिये FRA के अंतर्गत मान्यता प्राप्त अधिकारों के साथ नई संरक्षण पहलों को एकीकृत करना है।